공사계약 특화 절차 정리
2026년 기준 표준교재 4권 6장 4절(296~332쪽)은 나라장터 공사계약 업무를 15개 영역으로 나누고, 그중 입찰공고·입찰서 제출처럼 물품·용역과 공통인 영역을 제외한 PQ심사·적격성심사·종합심사·종합평가·국가유산수리공사 5개를 공사계약 특화 절차로 설명합니다. 여기에 공사 입찰서 제출 시 추가 확인 사항과 기성·준공 단계별 검사 절차가 더해집니다.
공사 입찰의 기본 흐름
공사 입찰도 큰 줄기는 물품·용역과 같습니다. 등록한 공사업종의 입찰공고를 찾고, 예정가격의 기준이 되는 기초금액을 확인한 뒤 가격입찰서를 내면 개찰과 낙찰자 선정으로 이어집니다.
| 구분 | 업무 영역 |
|---|---|
| 교재가 공통 절차로 명시한 영역(8개) | 입찰공고, 입찰서 제출, 개찰 결과, 수의시담, 사업설명회, 공동수급 협정, 실적심사, 조합공동 참여 |
| 그 밖의 영역(2개) | 적격심사(물품·용역과 기본 절차 동일, 공사 서류 추가), 낙찰자 선정 |
| 공사 특화(5개) | PQ심사, 적격성심사, 종합심사, 종합평가, 국가유산수리공사 |
공통 절차는 물품계약 입찰 절차와 용역계약 입찰 절차에서 먼저 익혀 두면 공사 부분이 훨씬 빨리 읽힙니다.
PQ심사와 적격성심사
PQ(입찰참가자격 사전심사)
PQ는 시공 경험, 기술 능력, 경영 상태를 입찰 전에 미리 따져서 통과한 업체만 입찰에 들어오게 하는 제도입니다. 업체는 나라장터 ‘입찰 → PQ심사’에서 통합 목록을 보고 신청서를 작성해 제출하며, 발주기관이 심사 후 결과를 공개합니다.
- 평가 분야 5개: 시공경험, 기술능력, 경영 상태, 신인도 2개(표준계약·일자리창출)
- 경영 상태: 대표·구성업체의 신용평가 등급 입력
- 시공경험: 실적심사기준에 맞는 공사 실적을 조회해 추가
- 기술능력: 일반기술자와 경력기술자를 나눠 보유 현황 입력
- 신인도: 표준하도급계약서·건설기계임대차 표준계약서 사용 비율에 따라 가점
자기평가로 심사표를 저장한 뒤 신청서, 동일·유사 공사 실적, 기술인력 보유 현황표 등을 출력해 확인하고 제출하면 신청이 끝납니다.
적격성심사
부실공사를 막고 품질을 높이려고 업체의 이행 능력을 종합적으로 보는 절차입니다. 발주기관 공고 → 업체 신청(동일공종실적명세서·자기평가) → 심사 → 점수 공개 순이며, 결과에 이의가 있으면 이의신청을 할 수 있습니다. 승인되면 수정된 결과를 반영해 투찰하고, 반려되면 원래 결과대로 투찰 단계로 넘어갑니다. 이의신청 일반 원칙은 입찰 결과 이의신청 절차에서 정리했습니다.
공사 입찰서 제출 시 추가 확인
- 참여 업종(종합·전문·기타)을 선택하고 저장합니다.
- 추정가격 규모에 따른 지역제한 투찰 조건, 업체 상태, 대표자 부정당 제재 내역, 주력 분야 등록 상태를 확인합니다.
- 필요하면 전자입찰서 제출 임시 허용 신청서를 작성합니다(시공능력평가액, 여성·장애인기업 투찰 제한 등).
- 대안입찰이면 원안금액·대안금액·대안공종금액·준공기한을 추가로 입력합니다.
- 기초금액 대비 투찰비율을 확인하고 복수 예비가격 번호 2개를 고릅니다.
- 개인사업자는 간편인증, 법인은 공동인증으로 전자서명해 전송하고 참가 목록에서 정상 처리 여부를 확인합니다.
지역 조건은 지역제한 입찰 참여 조건에 따로 정리했습니다.
적격심사·종합심사·종합평가 비교
| 절차 | 근거·적용 | 특징 |
|---|---|---|
| 적격심사 | 물품·용역과 기본 절차 동일 | 공종별 하도급관리계획서, 표준계약서 사용계획, 공사비 산출내역서 확인 |
| 종합심사낙찰제 | 국가계약법 시행령 제42조제4항, 2016년부터 본격 시행 | 공사 수행능력·입찰금액·사회적 책임·계약 신뢰도를 합산해 고득점자 낙찰. 100억~300억 원 미만 일반공사에는 간이형 적용 |
| 종합평가낙찰제 | 지방계약법 적용 공사(행정안전부 예규) | 종합심사와 거의 같은 절차, 반려 시 수정·보완해 재제출 |
| 국가유산수리공사 | 시범사업을 거쳐 2017년부터 본격 시행 | 일반 공사와 별도 공고, 자기평가 기술서·실적증명서·기술자 배치계획서 등을 PDF로 첨부 |
종합심사는 신청 → 심사서류 제출 대상 통보 → 서류 제출 → 필요 시 보완 → 심사·결과 공개 순서입니다. 제출 대상으로 통보됐는지는 업체가 직접 목록에서 확인해야 합니다. 적격심사 일반 내용은 적격심사 절차와 평가 항목을 보세요.
기성·준공 검사
공사계약은 공정 중간에 완성 부분만큼 대가를 받는 기성 청구와, 완공 후 잔액을 받는 준공 청구 때마다 검사를 거친다는 점이 다릅니다.
- 기성: 업체 기성확인요청서 작성·전송 → 발주기관 접수 → 업체 기성확인서 작성 → 발주기관 접수
- 준공: 업체 준공확인요청서 작성·전송 → 발주기관 접수 → 준공확인서 작성 → 발주기관 승인 후 업체가 조회·접수
- 검사를 통과한 뒤의 대금 지급은 물품·용역과 같은 절차입니다.
물품 제조나 연 단위 용역도 월·분기·반기 기성을 주는 계약이면 같은 검사 절차를 밟습니다. 공사만의 절차로 단정해 쓰지 않도록 주의하세요.
실기 대비 포인트
공사 특화 5개 절차의 이름, PQ 평가 분야 5개, 기성·준공 4단계 순서는 단답형과 순서형으로 묻기 좋은 내용입니다. 비교표를 직접 써 보는 연습 문제는 무료 문제 풀기에서 풀 수 있고, 모든 문제에 모범답안과 교재 근거 쪽수가 붙어 있습니다.
절차가 긴 단원이라 화면을 보지 않을 때는 음성 읽어주기로 풀이를 들으며 순서를 따라가는 방법도 좋습니다. 방법은 듣는 공부, 음성으로 하는 실기 공부법에 있습니다.
자주 묻는 질문
공사계약에만 있는 나라장터 절차는 무엇인가요?
PQ심사, 적격성심사, 종합심사, 종합평가, 국가유산수리공사 5개입니다. 나라장터 공사계약 15개 업무영역 중 교재는 입찰공고·입찰서 제출·개찰 결과 등 8개 영역을 물품·용역과 공통 절차로 따로 명시합니다.
공사 PQ심사는 어떤 항목을 평가하나요?
시공경험, 기술능력, 경영 상태, 신인도 2개(표준계약·일자리창출) 5개 분야를 평가합니다. 업체가 분야별로 정보를 입력하고 자기평가 심사표를 저장한 뒤 서류를 확인해 제출합니다.
종합심사낙찰제는 어떤 공사에 적용되나요?
처음에는 추정가격 300억 원 이상 대규모·고난도 공사에 쓰였고, 교재 기준으로는 100억 원 이상 300억 원 미만 일반공사(고난도 제외)에도 간이형으로 넓혀 적용합니다. 2016년부터 본격 시행됐으며 수행능력·입찰금액·사회적 책임·계약 신뢰도 점수를 더해 가장 높은 업체를 낙찰자로 정합니다.
종합심사와 종합평가는 무엇이 다른가요?
적용 법령이 다를 뿐 절차는 거의 같습니다. 국가계약법이 적용되면 종합심사낙찰제, 지방계약법이 적용되는 공사에서는 종합평가낙찰제라고 부르며 나라장터 메뉴도 따로 있습니다.
공사 대금을 받으려면 검사를 몇 번 받나요?
기성대가를 청구할 때마다 한 번씩, 그리고 준공 시 한 번 더 검사를 받습니다. 기성과 준공 모두 요청서 전송, 발주기관 접수, 확인서 작성, 접수의 4단계로 진행됩니다.
2026년 기준으로 작성했습니다 · 최종수정일 2026-10-05